各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
　　现将《28365备用网址_beat365网页_Bet体育365提款要多久2022“十四五”就业促进规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

28365备用网址_beat365网页_Bet体育365提款要多久2022人民政府
2021年5月28日

　　　　
28365备用网址_beat365网页_Bet体育365提款要多久2022“十四五”就业促进规划

　　《28365备用网址_beat365网页_Bet体育365提款要多久2022“十四五”就业促进规划》根据《28365备用网址_beat365网页_Bet体育365提款要多久2022国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《28365备用网址_beat365网页_Bet体育365提款要多久2022“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》编制，主要对全市“十三五”时期就业工作进行总结回顾，并阐明“十四五”时期全市就业工作的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是引领未来五年全市就业工作的指导性文件。

第一章  “十三五”期间的主要成就

　　“十三五”期间，全市累计投入就业资金10.1亿元，城镇新增就业5.15万人，城镇登记失业率始终低位运行，帮扶3.12万名失业人员实现再就业、1.24万名就业困难人员实现就业，发放创业担保贷款14.4亿元，22.89万人次享受各项就业帮扶政策，全市就业形势稳中向好。

第一节  主要成就

　　（一）就业服务体系不断健全完善，城乡就业服务能力和水平进一步提高。建立健全组织领导、政策扶持、资金支持、创业培训、创业服务、考核等6大就业创业工作体系。在市、区县、乡镇（街道）高标准、高起点建立完善公共就业服务机构。健全就业工作网格化管理体系，在全市社区、行政村共配备990名就业政策援助员和就业扶贫信息员，打通了服务群众“最后一公里”。在福清、宁波、盐城等地成立劳务工作站，为外出务工人员免费提供咨询和援助，保障了劳动者合法权益，延伸拓展了服务触角。开发“淘就业”网上招聘服务平台，建成市级人力资源市场，建立“一园一专班、一企一专人、一企一政策”的人力资源保障工作机制，为铜川转型发展提供招才引智、招工引匠、产业赋能、技能提升等人力资源服务保障，全市人力资源产业化初具规模。基本形成了横向到边、纵向到底、点面结合、融合互动、同频共振的就业服务新格局，实现了城乡就业服务均等化。
　　（二）创业环境不断优化，创业载体更加丰富，大众创业、万众创新氛围更加浓厚。认真落实创业担保贷款贴息政策，不断优化完善创业担保贷款申请办理程序。在全省首家探索实施高校毕业生创业贷款免除反担保和“政府+银行+担保公司”创业担保贷款工作模式，有效解决创业人员的担保难问题，5年累计发放14.4亿元创业担保贷款，稳定带动就业3.2万人。实施市场主体倍增计划，加大培育力度，为1.8万名创业者发放一次性创业补贴3726万元。累计建成92家创业孵化基地，34家标准化创业中心投入运营，累计孵化企业3551家，带动就业2.1万人。28365备用网址_beat365网页_Bet体育365提款要多久2022大学生创业孵化园和铜川创业大街成为全市创业新高地，累计成功孵化企业520家，带动就业3000人。铜川人才公寓为34家企业162名高技能人才免费提供住宿、餐饮等服务保障。先后与清华大学清控科创、西安交通大学、西安邮电大学签订战略合作协议，组织创业者、农村致富带头人开展能力提升培训。成功举办了四届创业大赛、三次创业明星评选和创业项目成果展，多次开展创业论坛、创业沙龙等活动，成功创建为省级创业型城市。全市创业氛围更加浓厚，群众创业意识不断增强，创业促就业成效显着。
　　（三）就业扶贫目标全面完成，困难群体就业基本得到保障。始终坚持以就业扶贫统揽就业工作全局，实行领导包片、干部包村，通过到村到户到人，实地了解贫困人口的技能水平、培训需求、岗位要求、意向就业地等，形成“就业需求清单”，制定“一对一”帮扶措施。深入推广“贫困劳动力+就业扶贫信息员+社会人力资源服务机构+公共就业实训基地+就业”模式，大力推广农民培训农民的“郗家塬”培训模式，在全省率先成立人力资源协会，推进人力资源产业化，形成完整的就业循环闭合链条，实现贫困劳动力技能培训与转移就业无缝对接。累计投入就业扶贫资金6100余万元，帮扶贫困劳动力6万余人次，建成社区工厂60家，认定就业扶贫基地55家，有就业能力、就业意愿的贫困家庭至少有1人实现就业目标全面完成。通过举办“春风行动”“就业援助月”等专项行动，开展免费就业创业培训，落实创业担保贷款、公益性岗位安置等政策，多形式、多业态促进高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、农村转移劳动力等重点群体就业创业。3.87万人次就业困难人员得到公益性岗位安置，累计开展劳动者就业创业培训9.05万人次，转移农村劳动力22.25万人次。
　　（四）就业服务更加规范，效能持续提高，实现群众办事“最多跑一次”。以群众办事方便快捷为出发点，将创业担保贷款初审、《就业创业证》办理业务前移到乡镇和社区，就业创业各项业务办理流程、办理时限、所需资料等全部上传至人社网站，进一步畅通渠道，方便群众。不断加强作风建设，明确窗口工作人员服务规范，严格落实“五制”（首问责任制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制）、“四公开”（办事程序公开、依据公开、时限公开、结果公开）、“三亮明”（亮明身份、亮明承诺、亮明标准）制度，切实提高服务质量和工作效率。坚持以信息化建设提升就业服务水平，开通铜川人社微信小程序、铜川云就业微信公众号、就业服务抖音号等，积极探索“互联网+”服务新模式，使就业工作精细化管理、便捷式服务水平得到新提升。大力推进以综合柜员制为重点的“最多跑一次”改革，梳理就业创业服务事项50余项，减少公共就业服务填报类材料和证明事项10余项，编制服务指南31项，开启了群众“只进一扇门、最多跑一次”的就业工作新格局。荣获人社部“全国人力资源和社会保障系统先进集体”称号。

第二节  存在问题

　　“十三五”时期是全市就业工作快速发展，实现新突破、取得新成效的五年，但还存在一些亟需解决的问题。主要表现在：就业质量偏低，与全市经济社会高质量发展和产业结构转型升级不相适应，劳动者对高质量就业的期望和实际就业状况差距较大。“就业难”与“招工难”的就业结构性矛盾尚未有效缓解。一方面，随着产业结构不断调整、企业技术改造升级，对劳动者的个人素质和技能水平要求越来越高，企业招工难；另一方面，劳动者对企业的工作环境、福利待遇、发展空间等方面的预期不断提高，群众就业难，稳定就业、高质量就业的任务依然艰巨。

第二章  “十四五”时期面临的机遇和挑战
第一节  面临的机遇

　　国家将稳就业、保居民就业置于国家战略层面，强化就业优先政策，就业工作迎来了难得的历史机遇；全市产业集群、区域中心的全面布局，对于提升劳动力素质、吸引高技能人才、提高就业质量、实现充分就业迎来了新的发展机遇；营商环境的全面优化，各类创业孵化载体的发展壮大，创业型城市的引领带动，对于提高创业成功率、扩大创业体量、带动更多就业奠定了坚实基础；社区工厂的大力推进和建设，对于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略，实现农村劳动力就近就地高质量就业提供了重要平台。

第二节  面临的挑战

　　巩固拓展贫困劳动力就业成果、回铜高校毕业生就业、返乡劳动力回乡就业创业、城镇就业困难人员再就业等矛盾相互交织叠加，就业形势依然严峻。同时，破解就业结构性矛盾、实现充分就业、提高就业质量、优化就业创业环境等对就业工作提出了新的要求。

第三章  “十四五”时期的指导思想和基本原则
第一节  指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧扣“稳就业和保居民就业”，强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。完善促进就业的体制机制，大力促进以创业带动就业，加快提升劳动者技能素质，做好重点群体就业创业，支持和规范发展新就业形态，拓宽就业渠道、改善就业结构，实现更加充分更高质量就业。

第二节  基本原则

　　——围绕中心、稳定就业。坚持围绕全市中心工作和改革发展稳定大局,坚决贯彻落实市委、市政府工作部署,进一步健全和完善促进就业的政策体系,优化就业环境、丰富载体平台、健全服务体系，保障劳动者多层次就业创业需求，稳定就业形势。
　　——围绕产业、带动就业。坚持围绕产业集群、区域中心发展需求，加强招工引匠，做好招才引智，跟进职业技能培训，提供人力资源服务保障，为全市重大项目和重点企业发展提供全要素、全方位、一站式服务。
　　——围绕基础、做优就业。坚持依托就业管理网格化体系、公共就业创业服务平台和人力资源产业化等，提高公共就业创业服务能力和水平，为劳动者提供优质、高效、精准、便捷的就业创业服务。

第四章  “十四五”时期的主要目标和重点工作
第一节  主要目标

　　“十四五”时期目标任务：城镇新增就业5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，发放创业担保贷款8亿元以上，职业技能培训10万人次，转移农村劳动力25万人次，零就业家庭动态清零。

第二节  重点工作

　　（一）坚持经济发展就业导向，扩大就业容量。“十四五”时期，围绕航天科技、数字经济、高端装备制造、先进陶瓷等新产业、新业态的加速发展，区域交通、商贸、教育、医疗、文化中心的快速建设，煤、电、铝、水泥和食品等传统产业的转型升级，拓展新增就业空间；强化就业优先政策，用足用好“减、免、缓”等就业扶持政策，全面落实就业服务均等化，进一步完善扩大公共就业服务范围，实现“稳就业、保居民就业”。（“十四五”时期城镇新增就业行业分布、重点区域分布情况见表1、表2）

表1：“十四五”时期城镇新增就业行业分布表

表2：“十四五”时期城镇新增就业重点区域分布表

　　（二）完善促进创业带动就业保障制度，激发创业活力。持续巩固省级创业型城市创建成果，力争创建国家级创业型城市，在创新创业清障“做减法”、搭台“做加法”方面持续发力，形 成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的创业新 格局；推动铜川创业大街、大学生创业孵化园、创业孵化基地、标准化创业中心等创业平台建设，实施青年创业“腾飞计划”，建成SYB百人导师库1个，构建“政府+平台+创业者”和“互联网+”的创新创业服务新模式；继续创新放大高校毕业生创业贷款免除反担保和“政府+银行+担保公司”创业担保贷款经验做法，围绕重点行业、重点企业、重大产业、现代服务业和新经济平台，加大创业担保贷款扶持力度，促进创业带就业。“十四五”时期，全市力争发放创业担保贷款8亿元以上，培训创业致富带头人1000人以上，创业培训5000人以上；新建区县级创业孵化基地（园区）100家，市级创业孵化基地（园区）50家，省级创业孵化基地（园区）10家，带动就业20000人以上。（“十四五”时期创业担保贷款扶持分布情况见表3）

表3：“十四五”时期创业担保贷款扶持分布表

　　（三）健全终身职业技能培训制度，提升就业质量。紧紧围绕产业集群、区域中心等发展对技能人才的需求，依托职业院校、技工院校、企业培训中心等，大规模开展企业岗前培训、在岗培训、转岗培训、新型学徒制培训、人才储备培训等，持续不断输送技能人才，为全市高质量全面转型发展提供强有力的技能人才支撑。加强公共就业实训基地等职业技能培训基础平台建设，建立园区（景区）、产业集群、区域中心、重点企业职工培训中心，在全市形成互相交织、互为依托、相互补充的职业技能培训体系，切实发挥职业技能培训推动稳定就业、高质量就业的“加速器”作用。“十四五”时期，结合产业发展、行业需求，力争每年培训2万人次，累计培训10万人次以上；新建国家、省、市级技能大师工作室20个，高技能人才培训基地达到5个；力争创建国家级技能大师工作室1个和国家级高技能人才培训基地1个。（“十四五”时期职业技能培训重点行业分布情况见表4）

表4：“十四五”时期职业技能培训重点行业分布表

　　（四）完善重点群体就业支持体系，促进充分就业。坚持把高校毕业生就业摆在首位，建立完善高校毕业生就业创业服务平台，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，加强就业指导和就业见习。继续完善鼓励高校毕业生到城乡基层和中小企业就业的各项政策措施，对未就业困难高校毕业生实行托底安置。扩大“大学生创业孵化园”的示范引领和辐射带动作用，完善服务平台功能，鼓励吸引高校毕业生创业带动就业。健全就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶机制，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，有针对性地提供就业援助。扩大公益性岗位安置，优先扶持和重点援助年龄较大、技能水平较低、无收入来源的残疾人和零就业家庭等就业困难人员。加强协调沟通，通过搭平台、建载体、强培训、重帮扶等措施，统筹做好退役军人、返乡劳动力就业创业工作。“十四五”期间，确保高校毕业生、退役军人、返乡劳动力和城镇就业困难人员就业率达到96%以上。
　　（五）统筹城乡就业政策体系，实现高质量转移就业。在持续巩固提升脱贫攻坚成果的基础上，大力实施乡村振兴战略，把社区工厂作为实施乡村振兴战略、壮大镇域经济、活跃县域经济、全面推进革命老区开发建设的重要抓手，按照“总体布局、一次性规划、分步实施”要求，重点做大毛绒玩具产业，做强箱包加工和假发制作产业，做优农特产品深加工产业。加大农村创新创业带头人培育，培育一批“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才，鼓励大中专毕业生、退役军人、科技人员和工商业主及返乡农民工等入乡回乡创业。广泛开展区域劳务协作，促进农村富余劳动力高质量转移就业。“十四五”时期，全市累计建成社区工厂100家以上，吸纳就业5000人以上，转移农村劳动力25万人次。

第五章  保障措施

　　（一）完善促进就业体制机制。围绕铜川转型发展，建立健全公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，加大对产业集群、区域中心和园区（景区）的支持力度，加强就业政策与财政、金融、产业等政策的互联互动，形成促进就业的综合性经济政策体系。推动建立以市场为导向的就业创业工作新机制和多渠道灵活就业的保障制度，进一步消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道、多业态就业。
　　（二）加强就业形势分析研判。健全就业需求调查和失业监测预警机制，坚持就业形势定期分析机制，结合铜川籍应届高校毕业生实名信息库、农村劳动力实名制信息库、高技能人才数据库、贫困劳动力实名制数据库等，定期对全市就业状况进行综合全面分析，形成《就业状况分析报告》。实施好防范和应对大规模裁员和失业风险总体预案及规模裁员应对预案、失业人员帮扶预案、重点地区援助预案、突发事件处置预案等，切实维护社会稳定。
　　（三）优化就业创业环境。以创建国家级创业型城市、国家级人力资源产业园为契机，进一步发挥各级就业管理网格化体系、基层就业创业服务中心和公共就业创业服务平台作用，持续深化“放管服”改革，创新服务方式，加快推动“互联网+就业创业”，不断提升公共就业信息服务平台、就业信息监测平台服务水平，为广大群众提供精细化、专业化和标准化公共就业创业服务。建立园区（景区）和重点企业人力资源服务保障中心和工作站，为企业提供“零距离”人力资源服务。
　　（四）加大政府投入力度。全面落实社保补贴、培训补贴、岗位补贴、创业补贴等各项补贴政策。完善政府购买服务机制，促进基本公共服务均等化，切实提高公共就业创业的服务效率和质量。
　　（五）强化就业创业宣传引导。创新宣传方式，通过各类媒体和平台，扎实开展政策宣传，针对未就业高校毕业生、城镇失业人员、返乡劳动力、退役军人等就业困难人员，采取“一对一、点对点、面对面”等方式，精准宣传解读就业创业政策，推送就业岗位招聘信息，用心用力用情服务群众。

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